Riggi, hier mal ein extremes Beispiel, damit du das Prinzip besser verstehst, warum der Progressionsvorbehalt "gerecht" ist, auch wenn die Steuergesetze in Gänze sicher nicht gerecht sind:
Eine in D ansässige, verheiratete Person hat in 20 EU-Ländern jeweils 8.000,- Euro Arbeitseinkünfte. Wenn nun in jedem Land die 19 anderen 8.000,- Euro Verdienst steuerlich nicht berücksichtigt würden, dann würde diese Person mit 160.000,- Euro Jahreseinkommen insgesamt NULL Euro Steuern zahlen, da unter Freibetrag (oder minimaler Steuersatz).
Wenn diese gleiche Person die 160.000,- Euro nur in D oder nur in einem anderen EU-Land erwirtschaftet, wird sie einige 10.000nde an Steuern zahlen.
Um diese Ungerechtigkeit zu vermeiden, gibt es den Progressionsvorbehalt, so werden in jedem Land die 8.000,- Euro so versteuert als ob er einen Steuersatz zu einen Einkommen von 160.000,- Euro hätte. Nur damit ist es dann egal, wo du das Geld verdienst, ansonsten gäbe es ja (weiter) den steuerlichen Anreiz sein Einkommen möglichst aus unterschiedlichen Ländern zu beziehen.
PS: hier geht es im Beispiel nur darum das Prinzip zu veranschaulichen, also bitte keine Erbsenzählerei wie "unterschiedliche Steuersätze in den Ländern" oder in "Land xy gibt es keinen Freibetrag" oder ähnliches